December 22nd, 2016

Жители Артемовского просят проверить факты манипуляций с нормативами на отопление

Городу Артемовский не везет на руководство. Очередная попытка выбрать главу - и очередная борьба за кресло градоначальника. Но кто бы в итоге не оказался победителем в этой борьбе, ему придется заниматься решением проблем ЖКХ. В это плане Артемовский - одна из самых "горячих точек" во всей области.

Артемовский

На прошлой неделе, по просьбе местных коллег, приезжал в Артемовский и встречался с активистами советов многоквартирных домов. Мне передали ряд частных наказов и обращений, которые уже направил в работу. Были и общегородские вопросы. Один из них - странная градация нормативов на отопление. Вне зависимости от степени износа в домах установлены разные нормативы на отопление, исходя из их этажности, а также того факта, построен ли дом до 1999 года, или после. То есть, получается, самые огромные счета за отопление будут приходить, допустим, одноэтажному дому 1998 года постройки. Хотя, понятно, что теплопотери многих пятиэтажек будут, существенно выше.
Проблема волнует многих жителей Артемовского. Несколько раз с ней обращались и ко мне, через Одноклассники. Понятно, что подобная система начислений - несправедлива. Да и нормативы, скажем прямо, выглядят завышенными. Напомню, норматив на тепло по Екатеринбургу - 0,033 Гкал/кв.м. для всех домов, без исключения.

20161214_123259

У юристов в сфере ЖКХ нет однозначного ответа на вопрос - имела ли Администрация право устанавливать подобную градацию по тарифам. Поэтому, по моей просьбе, депутат Государственной Думы РФ Александр Бурков обратился в Прокуратуру Свердловской области с просьбой провести проверку по указанным фактам. О результатах проверки обязательно проинформирую.

IMG-20161216-WA0004

Публикация в "Строительной Газете" по государственно-частному партнерству в теплоэнергетик

Привлечение частных инвестиций в модернизацию теплового хозяйства малых
городов: основная проблематика и пути решения

"Строительная Газета", №48 (10423) от 2 декабря 2016 года
Автор: Ионин Дмитрий Александрович
Заместитель Председателя комитета по развитию инфраструктуры
Законодательного Собрания Свердловской области

С точки зрения частного бизнеса инвестиции в модернизацию объектов теплоснабжения могут представлять интерес как низкорискованные вложения с заранее прогнозируемыми сроками окупаемости и нормой прибыли, что является востребованным инструментом, особенно в период нестабильной экономической обстановки. Рассчитывается объем инвестиций, затем, исходя из тарифа и средней собираемости платежей в территории, рассчитывается срок окупаемости.

Наиболее проблемными территориями, с точки зрения необходимости привлечения средств на модернизацию объектов коммунального хозяйства, в частности источников теплоснабжения, являются небольшие муниципалитеты, численностью до 100 тысяч жителей. Как показывает практика, основные источники теплоснабжения, требующие на сегодня модернизации - угольные котельные с низким процентом КПД и высокой степенью износа, устаревшие газовые котельные, построенные с многократным запасом мощности и дровяные котельные.
"Идея привлечения частных инвесторов, особенно в небольших городах, численностью до 100 тыс. человек, провалилась. По простой причине: риск невозврата средств", - отметил председатель наблюдательного совета госкорпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ» Сергей Степашин.

Действительно, говоря об успехах привлечения инвесторов в объекты теплоэнергетики, в первую очередь, имеются ввиду энергосервисные контракты или концессионные соглашения на действующие объекты. А вот привлечение инвесторов в рамках соглашений, которые традиционно называются BOOT (строительство, собственность, эксплуатация, передача) в нынешней ситуации сдерживается рядом перечисленных ниже факторов, которые необходимо проанализировать.
Тарифное планирование: теория и реальность

В настоящее время основными методами регулирования тарифов являются метод экономически обоснованных расходов и метод индексации. Данная система не позволяет потенциальному инвестору четко рассчитывать на определенный уровень тарифа на период окупаемости проекта, даже несмотря на норму о переходе с 1 января 2016 на долгосрочное тарифное регулирование. Несмотря на установленный долгосрочный тариф, предприятия ежегодно все равно вынуждены обращаться к регуляторам и обосновывать тарифы. Получается, что несмотря на долгосрочное тарифное планирование, инвестор не застрахован от его снижения. Зачастую это приводит к тому, что предприятие с целью сохранения необходимого уровня тарифов, вынуждено заниматься приписыванием дополнительных затрат. Это негативным образом влияет, в первую очередь, на вопросы энергоэффективности объектов теплоэнергетики. Снизив расходы, инвестор либо
вынужден будет не показывать это регулятору, либо тут же получит снижение тарифа и как следствие снижение рентабельности проекта.

Кроме того, существующая методика предполагает, что конкретный уровень тарифа для объекта теплоэнергетики будет рассчитан только по факту наличия такого объекта. То есть, потенциальный инвестор, до момента сдачи объекта в эксплуатацию не может получить никаких гарантий того, по какому тарифу он будет работать. Ряд регионов пошли по пути заключения долгосрочных тарифных соглашений и это нашло позитивный отклик у потенциальных инвесторов, однако существующая законодательная база делает такие соглашения юридически уязвимыми, в связи с чем тарифные регуляторы в других субъектах федерации не готовы перенимать практику заключения тарифных соглашений.

Интересы местных чиновников

Вывод неэффективных МУПов на концессионные конкурсы не снимает проблему неэффективной эксплуатации теплового хозяйства малых городов. Заинтересованные лица на уровне муниципалитетов обходят это ограничение путем передачи имущества в концессию аффилированным структурам, либо через акционирование МУПов. Также, к сожалению, распространенной практикой остается ситуация, когда аффилированные с муниципальными властями предприниматели занимаются перепродажей угля, стоимость которого, в отличие от других видом топлива, не подлежит ценовому тарифному регулированию. В результате возникает прямой конфликт интересов. Муниципальные власти не только оказываются не заинтересованными в модернизации неэффективных угольных котельных и их замене.

Лоббизм ресурсников

В период запуска объектов в эксплуатацию неоднократно встречаются случаи, когда затягивается процесс выдачи технических условий, неформально ссылаясь на задолженность собственников теплоисточника, замещаемого новым. В данном случае могут использоваться различные механизмы давления, в том числе и через намеренное затягивание реализации нового проекта. Это может выражаться в требовании дополнительных документов, не предусмотренных стандартным регламентом; навязывании услуг аффилированных подрядных организаций и приборов учета от
определенных производителей и так далее.

Самостоятельно преодолеть все препоны, которые ставят естественные монополии, многие потенциальные инвесторы не в состоянии, что влияет на их интерес к участию в инвестиционных проектах в сфере теплоэнергетики.

«Единое окно»

Перечисленная выше проблематика указывает на необходимость активного включения в вопросы работы с частными инвесторами в сфере ЖХК не только федеральных структур, как происходит сегодня, но и региональных органов исполнительной власти.

Также, учитывая обозначенный выше перечень проблем, речь может идти о необходимости внедрения так называемой системы "единого окна" - государственного оператора, оказывающего консультационное сопровождение инвестиционных проектов, реализуемых на территории региона и курирующего взаимодействие потенциального инвестора со всеми структурами и ведомствами.

Это может быть как структура внутри регионального ведомства, ответственного за жилищно-коммунальное хозяйство, так и отдельная структура, которая будет иметь ресурсы и степень влияния на муниципальных чиновников, регулирующий тарифный орган и региональные представительства ресурсоснабжающих организаций. Благодаря такой работе инвестор должен получить возможность сократить до минимума свое взаимодействие с указанными субъектами и непосредственно сосредоточится на строительстве и эксплуатации объектов теплоэнергетики. Данная структура должна составить и регулярно актуализировать перечень требующих модернизации или замещения объектов теплового хозяйства и подбирать для этих целей частных инвесторов.

Строительная газета